据了解，疆内部分植棉大户、合作社及棉花加工企业认为，2025年新疆植棉面积同比增长或达到3-5%，一方面新疆有目标价格政策托底，棉农收益的稳定性得到保障；另一方面2024/25年度农民种植玉米、小麦等粮食作物及番茄、辣椒、中药等收益不理想，棉花优势相对明显。另外，2025年新疆灌溉用“费改税”及部分棉区受到用水制约等因素或有助于植棉面积增长。

       从笔者近日对南疆三大棉区及北疆石河子、昌吉、塔城等地棉区的走访/调查来看，农民、轧花厂及地方农业部门对2025年植棉面积增长基本达成共识，但幅度普遍认为有限，超过2%的希望不大。

       其一、大部分产棉区的地方政府有明确的粮食种植面积要求（如不低于当地耕地总面积的30%，要求与去年持平），农民调整种植结构的空间比较受限。2025年1月召开的会议上，新疆农业部门再次提出粮食生产新目标，2025年新疆力争粮食产量再增加10亿斤，同比增长2.15%；因此粮食种植面积“只能增不能减”。

       其二、近几年自治区、兵团持续调整，2025年无论南疆还是北疆可扩大的棉花种植面积并不大，非宜棉区、次宜棉区该退出的已退出，该缩减的已缩减，2025年重新恢复棉花播种的概率较低。

       其三、南疆三大棉区“孜然+棉花”、“茴香+棉花”及其它经济作物与棉花套种的模式仍受到青睐，面积呈现进一步扩大趋势，再加上甘草等耐旱耐碱的中草药种植面积也有一定幅度增加，稀释了2025年棉花种植面积增长幅度。

       其四、近几年自治区及兵团等地已不再允许开垦戈壁滩，再加上植棉成本持续上升及大部分隐性耕地存在灌溉困难、交通不便、盐碱较重等问题，因此南疆可增长的棉花种植面积也已比较有限。