3月26日，国家发改委价格司发布了《国家完善新疆棉花目标价格政策的通知》，在国家2017-2019连续三年深化目标价格改革工作结束之后，新疆棉农和社会各界一直热盼新的补贴政策尽快出台，在3月底新疆棉花春播开始之前，新政正式向社会公布，且目标价格仍为18600元/吨，并继续保持三年内稳定，通知精神令市场各界为之振奋。

           一、新疆目标价格政策简要回顾

   2014年1月发布的中央一号文件正式写入了将在新疆实施棉花目标价格改革的内容，足见这项改革对我国农业供给侧结构性改革以及相关农业补贴制度的探索与完善具有重要意义。2014年4月10日第一年的目标价格改革文件正式发布，并于每年的3月底或4月初公布相关政策文件。改革最初三年为试点阶段，目标价格经过了从19800元/吨、19100元/吨到18600元/吨的调整，补贴方式经过了按面积和交售量六四开，到10%用于南疆四地州农户面积补贴，90%用于全疆交售量补贴的变化过程。2017年相关部门在三年试点基础上，发布了深化目标价格改革的通知文件，决定目标价格由一年一定改为三年一定，2017-2019年新疆目标价格为18600元/吨。三年中目标价格改革在开展加工企业公示、诚信经营评价和管理，补贴与质量挂钩试点，以及棉花期货试点等方面进行了积极探索，并取得了可喜成绩。

   二、完善目标价格政策之“四稳定”

   日前发布的政策文件名称为《关于完善棉花目标价格政策的通知(发改价格〔2020〕474号)》，践行了相关部门2019年多次在行业重要会议中强调的，将进一步完善农业支持保护制度，继续深化棉花目标价格改革。从文件第一部分对改革总体思路的阐述中，我们首先得到的信息是“稳定”，也再一次领会到近年来在目标价格改革、收储制度改革等棉花宏观调控中一直贯彻的政策思路——构建起可预期机制化的棉花宏观调控体系。

   四个稳定一是稳定政策框架，实现政策的常态化、长效化。政策稳，则预期稳，保证各市场主体做好规划，有序开展生产经营活动。

   二是政策支持力度不减，保障农民收入稳。农民和农场主不再担心收入问题，可以在土地流转、机械化、规模化生产经营方面继续投入。

   三是保持棉花产量基本稳定。新疆棉花产量占全国85%以上，又是优质棉生产基地，保住了新疆基本就保障了全国棉花60%以上的供应和质量，“中国衣用中国棉”是一种战略定位。

   四是坚持市场化方向。这也可以理解为一稳，即目标价格改革的初衷——让棉花回归市场定价的方向不变，以市场化来引领产业提质增效，协同发展。

   这四方面的稳定是对目标价格改革六年来取得成效的充分肯定，是对这项补贴制度的充分认可。因为目标价格改革探索出了一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验，对新疆经济社会发展发挥了重要作用。可以毫不夸张的说，有关方面利用对棉花补贴机制改革的契机，协调了政府与市场的职能定位，发挥出各自最大效力，促进了整个棉花产业上下游的协调发展.

   三、从哪些方面完善？从长计议，继续以改革促制度建设，产业协调发展

   在2019年9月19日召开的2019’新疆棉花产业发展论坛上，新疆维吾尔自治区发展和改革委员会农价处副处长严东的发言，可窥完善目标价格改革的一些方向，“在稳定现有改革成果的基础上，建立有利于棉花产业发展、保证国家棉花安全、提升新疆棉花市场竞争力的长效机制，努力将新疆发展为种植合理、结构优化、质量突出、市场有序、体系健全的优质棉区，进一步促进新疆棉农收入持续增长，促进新疆棉花产业持续健康发展。”

   在此次正式发布的通知中，我们看到完善目标价格改革有这样几个着力点，一是构建目标价格长效机制，二是合理引导棉花生产，三是加快全疆统一市场建设，四是继续探索新型补贴方式。

   我们可以把它理解为这样几层含义，首先是继续发挥好政府的职能，合理制定补贴标准——继续坚持生产成本加收益的作价原则，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定；保持政策相对稳定——从2020年起，新疆棉花目标价格水平为每吨18600元，同步建立定期评估机制，每三年评估一次，根据评估结果视情况调整目标价格水平。如遇棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。从而使宏观调控机制化、可预期，然后政府退居幕后，不做过多的干涉，发挥市场机制的作用。

   接下来轮到市场了，目标价格改革充分肯定了市场机制的作用，由供需形成价格，通过传导和倒逼机制，促进棉花质量提升，上下游协调发展。但兵团作为新疆重要的棉花供应主体，因历史原因，市场作用的发挥受到限制。因此通知提出通过体制机制改革，推动全疆市场融合，价格统一形成，即实现市场定价，优质优价，而非统一定价。同时打破兵地藩篱，实现补贴标准衔接，允许棉花自由交售，棉农均可获得补贴。而市场作用的发挥，补贴的精准发放，离不开信息的准确与有效，通知提出进一步完善棉花目标价格改革信息平台，提高数据覆盖面和准确性。

   新疆发展大规模棉花生产长期面临水资源和耕地资源的约束，而继续稳定好新疆植棉就要协调好这些关系，使用好有限的资源，因此“控制面积、提质增效”被提到了制度建设之后重点完善的第二项内容。

    最后就是在实行目标价格补贴的同时，继续探索新型补贴方式，如各类型保险，并利用期货等金融工具分散风险，在世贸组织相关标准框架下合理支持国内生产。

   《通知》还提出稳步扩大补贴与质量挂钩试点范围，鼓励和引导植棉者提高纤维一致性、减少异性纤维、提升棉花长度等主要质量指标，提高新疆棉花整体质量。意在引导上游生产进一步契合下游纺织需求，供应适销对路的棉花，促进产业升级。

   在国内棉花市场需求正遭受新冠肺炎疫情全球蔓延的较大冲击，中美贸易战仍存在一些变数，棉农植棉心态不稳的当下，国家及时明确支持新疆棉花生产的长效机制，给予棉农和市场的不仅仅是一份稳定补贴的承诺，传递的更是一种支持与信心。